读懂美国国会投票直播时大屏幕上的文字，以大美丽法案为例【图文】

国会议员的最重要的工作方式就是张口说话和举手投票，为了让外人知道这些议员们在说什么，所有发言都被记录下来；为了让外人看到这些议员都怎么投的票，就要看众议院或参议院的大屏幕。

大屏幕上的投票画面分成四个区块，每一块都在用简洁的语言诉说美国民主制度的运行逻辑。

第一行：总是以ON 开头的一句话

这行永远高居屏幕顶部，字迹全大写，以“On…”开头，说明本次投票表决要处理的议会动作类型。

这些“On…”开头的句子可分为三类：

1）实质性动议（决定立法命运）：

On Passage of the Bill 是否通过某条法案
On Agreeing to the Resolution 是否同意作出一个关于流程的决议
On Agreeing to the Amendment 是否接受已经被改动过的修正案
On Adoption of the Conference Report 是否接受众参两院协商后的最终文本
On Concurrence in the Senate Amendment 是否同意参议院修改过的版本
On Concurrence with Amendment 是否同意参议院修正案并加入众议院新修正

这些动议直接决定法案能否前进或成为法律，是立法过程的实质性节点。

2）程序性动议（控制议程流程）：

On Consideration of the Resolution 是否进入实质讨论阶段
On Ordering the Previous Question 是否结束当前辩论、进入表决阶段
On Motion to Recommit 是否将法案送回专业委员会，修改后再上会
On Motion to Table 是否搁置某项提案
On Motion to Suspend the Rules and Pass 是否暂停规则快速通过
On Motion to Proceed 是否进入下一个议案审议阶段

这些动议不直接涉及法案内容，而是决定“要不要谈、怎么谈、谈完怎么继续”。

多数党常利用它们控制议程，但少数党也可通过如“重新提交动议”争取影响力，是流程博弈的关键工具。

3）临时性或特权性动议（涉及人物与权力）：

On the Nomination of… 是否确认总统对法官或行政官员的提名
On the Impeachment of… 是否弹劾某位法官或行政官员
On Ordering the Yeas and Nays 是否要求点名投票

这些动议往往临时提出，带有突发性或象征意义，尤其是弹劾或人事任命表决，常成为全场焦点。

以上这些“On…”句式就像一排精密开关，投票不仅限于“通过法案”，还可能只是“允许讨论”“接受修正”或“暂停辩论”。

第二行：法案编号及标题

这行直白明了，显示投票的具体提案，格式为“编号 + 简略标题”。

常见编号包括：

H.R. + 数字：众议院起草的法案都以这两个字母开头

S. + 数字：参议院法案以这个字母开头

H. Res.：众议院内部专属决议案，不是法案本身，而是法案的处理流程，通常不具法律效力，走不出众议院大门。

H. Con. Res.：众参两院联合决议，通常不具法律效力，不会走到总统那里。但如预算决议可影响立法程序

H. Joint Res.：联席决议案，若经总统签署可具法律效力

第三行：投票结果分布

这一行是“比分区”，揭示众议院（共435席）或参议院（共100席）的投票动态，纵向分为四列：

1. Yea（赞成）：明确支持动议的议员人数。
2. Nay（反对）：明确反对动议的议员人数。
3. Pres (弃权）：在现场但未投赞成或反对票。
4. NV（未投票）：未到会场或回避投票的议员。

横向分为三行 ：分别是：民主党（Dem）、共和党（Rep）、独立议员（Ind），并显示总数。

这张投票图，清晰展示党派分裂、跳票现象和党纪松紧，反映组织与自由的张力。

第四行：倒计时

最后一行显示：Time Remaining: 4:52

这是表决剩余时间。众议院投票通常为15分钟，程序性表决可能仅5分钟，由议长或规则委员会决定。

议员可在倒计时内通过电子系统更改投票。党鞭（Party Whips）在此期间尤为活跃，穿梭游说以确保党派立场一致。在特殊情况下，议长可延长投票时间以确保充分参与。

当倒计时归零，主持人敲下木槌（gavel），投票正式结束，结果记录在案。

大美丽法案 HR 1 的昨天晚上和今天上午的三次投票

附图1：On Consideration of the Resolution — H. Res. 566

这一步是在问：“我们现在能不能开始谈一个流程文件（H. Res. 566）？
这个文件不是法案内容，而是将来讨论 HR 1 时用的操作说明书。
咱们现在只是问：大家愿不愿意把这份说明书拿上来谈？”

昨天晚上，很多不熟悉国会程序的人看到这一幕通过了，就以为法案已经快成了，其实它连门槛都没跨进去。

附图2：On Agreeing to the Resolution — H. Res. 566

现在流程文件 566 已经拿出来谈了，下一步就是：
“这份流程文件我们已经谈完、写完、摆在大家面前了。
请大家表个态：你同不同意用这份规则？”

附图3：On Motion to Concurrence in the Senate Amendment — HR 1

这才是全剧高潮，前两幕铺垫的就是为了走到这一步。
“咱们众议院之前通过了 HR 1，参议院那边拿去看了之后改了一通，现在把改好的版本送回来问我们：你们愿意接受吗？”

这个时候大家投票表决的是：是否接受参议院修改后的版本。
如果大家同意，那就意味着众参两院一致，这部法案终于可以送进总统办公室了。